奋力跑赢全面建成小康社会的最后一棒——写在市委十届十次全会闭幕之际

　　□保定日报记者  姚  琳  李忻遥

　　通讯员  侯  润  鲍俊峰

　　两个五年交汇，京津冀协同发展春潮涌动，全面建成小康社会号角劲吹。保定正阔步走进一个可以大有作为的新时代。

　　12月7日，中国共产党保定市第十届委员会第十次全体（扩大）会议，在热烈的掌声中，在雄壮的《国际歌》声中，圆满完成各项议程胜利闭幕。“高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想、破解瓶颈、点燃激情，牢牢把握京津保地区率先联动发展机遇，建设京畿强市、善美保定，为全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗！”市委书记聂瑞平在全会开幕时的几句话，铿锵有力，掷地有声，明确了会议的任务，指明了保定前进的方向。

　　这是一次具有里程碑意义的大会。全会准确把握发展大势，深入贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，审议通过了《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　这是一次催人奋进、逐梦未来的大会。保定正昂首迈向下一个五年，打响了全面建成小康社会的攻坚决战。

　　激情驱散寒意，盛会承载重托。

　　共识更加凝聚——“这次市委全会是在保定发展关键时期召开的一次十分重要的会议，站在政治和全局的高度，站在历史和未来的角度，深入贯彻中央和省委决策部署，谋划提出了今后五年的经济社会发展总体布局，对于动员和激励全市人民再干一个新五年，加快实现保定复兴，具有重要引领作用。”

　　思路更加清晰——“以推动京津保地区率先联动发展为方向，以全面建成小康社会为目标，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，突出把城市做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富。”

　　信心更加坚定——“保定目前正处在一个千载难逢、可以释放更多优势的重大机遇之中，已经到了一个大协同、大发展、大跨越的关键时期，只要全市上下一条心、一股劲，我们一定能够创造出绚丽的时代辉煌，一定能够实现保定的全面复兴。”

　　站在“十二五”即将圆满收官、“十三五”就要扬帆启航的历史节点，全会的召开为实现全面建成小康社会目标擎画蓝图、指明路径，必将进一步凝聚起团结奋斗的力量，迈出实现保定复兴的关键一步。

　　基于保定所处的历史方位、发展阶段和肩负的历史责任，市委形成了这样的判断与共识：“十三五”是保定发展的关键五年，是保定各种优势和潜力集中释放的黄金五年，是保定破解难题、补齐短板、跨越赶超的重要五年。1100多万保定人民的殷殷期盼如鼓点，敦促着全市党员干部的前进脚步，保定必须坚决完成好时代赋予的光荣使命。

　　“十三五”时期既是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，更是保定跨越赶超、实现复兴的关键时期。制定好“十三五”规划《建议》，描绘未来五年发展蓝图，部署好未来五年的任务目标和中心工作，事关长远，意义重大。

　　市委立足当前发展实际，充分认识“十三五”发展的基础条件和面临形势，深入调查研究，直面问题矛盾，科学探寻未来五年发展路径。

　　胸中有宏略，脚步自从容。在全面建成小康的征途上再次出发，保定尤其需要科学的规划来指引前行的方向。《建议》从指导思想、发展目标到重大举措的提出，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，把落实省委书记赵克志多次来保调研的重要讲话精神作为具体指导。

　　五年规划是丈量一座城市发展进步的时空标尺。面对新机遇、新挑战、新要求，保定未来的关键是：下一步往哪儿走？每一步如何走？

　　锐始者必图其终，成功者先计于始。

　　《建议》起草准备工作始于上半年、动于8月。

　　市委成立了由聂瑞平任组长的领导小组。在“十三五”初步设想座谈会上，他强调，要超前着手“十三五”规划前期准备工作，深入开展有关重大问题研究。

　　聂瑞平对《建议》起草工作高度重视，多次主持召开领导小组会议和市委常委会议听取汇报，对建议稿进行反复研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题。他多次叮嘱：“《建议》起草和《规划》编制的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。”

　　重视调查研究，是我们党的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。围绕保定“十三五”发展，聂瑞平调研的足迹遍布保定所有县（市、区），多次赴京津等地考察对标。

　　在贵州学习考察期间部署“十个一”重点任务；在京津两地考察途中完善协同发展的思路举措；在阜平城南庄聂荣臻元帅的雕像前思考脱贫攻坚的最佳路径；在安新王家寨探讨白洋淀美丽乡村的规划建设；在高碑店新发地研究拓展现代农业广阔空间；在涿州301基地建设现场推动对接京津重大项目的落地；在高新区中关村·创新中心谋划创新驱动的未来地位……聂瑞平殚精竭虑、亲力亲为、孜孜探求。

　　就如何看待过去五年的工作、如何谋划今后及更长时期的发展，市长马誉峰多次深入企业、乡村、社区调研，多次对文件起草工作提出明确要求，多次召开会议进行讨论修改。市委副书记吴立芳、党晓龙等市委领导主持召开了市内、市外专家学者以及社会各界不同层次、不同范围的座谈会，广泛征求各方面意见建议。一份份鲜活的材料，一次次思想的交锋，为《建议》起草打下坚实基础。

　　《建议》文稿的形成，是统一思想、凝聚共识的过程。在“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的热潮中，11月份，市委、市政府借势在全市开展了“我为保定‘十三五’建言献策”活动，广泛征求社会各界意见。为编制好“十三五”《规划》及《建议》，在做好全市25个专项课题研究的同时，市委起草组还委托中国社科院工业经济研究所开展了总体规划的课题研究。

　　《建议》文稿的形成，是发扬民主、科学决策的过程。11月15日，市委、市政府在北京组织召开了市外专家“十三五”《规划》征求意见座谈会，专题听取来自国务院发展研究中心、国家发改委、中国社会科学院、清华大学等国内一流专家对我市发展规划的建议和意见。

　　《建议》起草工作先后经历了资料收集、意见征集、文件草拟、领导初审以及反复征求意见、反复修改完善、数易其稿。

　　文件起草组成员、市委研究室主任谢国庆告诉记者，在反复、广泛征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，能够引领保定人民开创改革发展新局面，又要切合实际、留有余地，通过努力可以实现。二是建议进一步突出落实京津冀协同发展重大战略，将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议强化创新驱动、转型发展，在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、生态环境等问题。

　　“对这些意见建议，市委责成起草组认真研究吸纳，做到能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到《规划纲要》或专项规划中，在具体工作中都能得以体现。”谢国庆说。

　　历时4个多月，12月7日，一份凝结着全市人民智慧的《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》摆放在出席市委十届十次全会的每一位同志的座席前，在全会上获得一致通过。

　　雄壮的《国际歌》久久回荡，唤起1100万保定人民昂扬前行的磅礴力量。

　　12月7日，这个不平凡的日子，因其特殊的时代意义载入保定发展的史册，由此开启保定崭新的篇章。

　　这一天的百世开利会展中心，隆重简朴、气氛热烈。主席台帷幕中央，党徽高悬，熠熠生辉。聂瑞平受市委常委会委托作工作报告并发表重要讲话。坚定的表达，热烈的掌声，定格成一个个精彩瞬间。

　　“2015年是全市各项工作的落实之年、深化之年、突破之年，也是‘十二五’的收官之年。回顾‘十二五’，全市上下团结一致，同心同德，奋发进取，砥砺前行，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。”

　　“‘十三五’时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。新的接力赛即将开启，我们要跑的是全面建成小康社会的最后一棒。必须清醒认识保定所处的历史方位、发展阶段和我们肩负的历史责任，坚决完成好时代赋予的光荣使命。”

　　“‘凡是过去，皆为序章’，站在‘十二五’与‘十三五’的交汇点，未来五年全面建成小康社会的蓝图，正在徐徐展开。”“我市‘十三五’发展的主要奋斗目标是：一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升。”“展望五年后的保定，在京津冀世界级城市群中，一个城市更大、产业更强、生态更美、民生更富的区域性中心城市将展现在世人面前。”

　　……

　　聂瑞平的讲话开宗明义。集众思、聚广智，是民心所向、众意所归。

　　讲话内容与“十三五”规划《建议》相配套，报告了今年以来的常委会工作，回顾了“十二五”我市经济发展，谋划了“十三五”发展目标，明确提出了明年工作重点。通篇考虑了“上”与“下”的结合、“前”与“后”的衔接、“远”与“近”的兼顾、“点”与“面”的统筹。

　　聂瑞平先后9次与讲话起草组成员进行深入细致地沟通，明确提出这个讲话要鲜明地回答：保定今后五年干什么、怎么干、实现什么样的目标等一系列重大问题。讲话先后共征集到意见建议80余条。起草组逐条斟酌，对其中一些重点意见进行专题研究、反复推敲，各方面的意见都得到采纳吸收。

　　百川归海，万言同宗。一条条意见和建议的背后是广大干部群众热爱保定、建设家乡的巨大热情，是所有关心保定发展的人们对保定实现全面建成小康社会的殷切期望。

　　会议期间，与会同志对市委常委会一年来的工作给予充分肯定，对“十三五”发展充满信心。大家一致认为，聂瑞平同志的讲话站在时代和历史的高度，全面分析了保定面临的新形势新任务，实事求是地总结了过去一年和五年的工作，明确提出了“牢牢把握京津保地区率先联动发展机遇，为全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗”的宏伟目标。

　　会场内外，人心思进。

　　审议讨论，见仁见智。

　　“讲话通篇贯彻了党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，深刻分析了我市面临的形势、机遇和挑战，确定的目标鼓舞人心，提出的三大主体战略和九项重点工作符合保定实际，是指导我市‘十三五’时期经济社会发展的纲领性文件。”

　　“讲话很实在、很振奋、很解渴、很给力，体现了强烈的政治担当，体现了与时俱进的开拓精神，体现了对保定所处发展阶段的深刻认识，体现了对保定发展的准确把握。”

　　“讲话立足新起点、绘就新蓝图、面向新征程，顺应时势、顺应民意、凝聚人心。让我们深切地感受到了创新发展的强大推动力，惠民生、关心群众福祉的无限亲和力，全面推进法治保定、全面从严治党、从严管理干部的坚定决心。”

　　“讲话旗帜鲜明、立意高远、目标具体，紧密结合保定实际，理论性、指导性、可操作性很强。学习好、贯彻好、落实好全会精神是抓好当前和今后一个时期各项工作的重中之重。”

　　在大家的讨论中，思想更统一、共识更凝聚、方向更明确。

　　每个重要历史瞬间的背后，总有一段刻骨铭心的岁月，它们是记忆中的永恒，也连接起过去与未来，给奋进着的人们留下意味深长的感悟思索。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。对于这座“京畿重地、雄冠中州”的古城来说：

　　2011—2015，这个五年，保定的发展可圈可点，是“不平凡”的辉煌五年。出色的答卷将会留下这样的答案：全市综合经济实力迈上新台阶，预计到“十二五”末，GDP年均增速9%；五年来，全市城乡面貌发生新变化，城镇化率五年提高6个百分点；五年来，全市人民生活实现新改善，提前一年完成“十二五”减贫任务；五年来，各级领导班子和党员干部严格落实中央“八项规定”，狠刹“四风”突出问题，能力素质显著增强。

　　2016—2020，下个五年，保定的发展可期可盼，是机遇与挑战并存的五年。艰辛的路程必定要肩负这样的使命：集中释放各种优势和潜力，破解难题、补齐短板、跨越赶超。党员干部必须增强“朝受命、夕饮冰”的使命感，增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　方向既明，时不我待，接下来就是全面发力、跨越赶超。

　　力往何处聚？劲往何处使？

　　“讲话总结市委十届八次、九次全会以来的主要工作高度概括、简明扼要，‘六个突破’很贴切，符合我市实际，令人振奋。”市人大常委会副主任吕坤力说，“‘十二五’取得了可喜的成绩，尤其是今年各项工作很突出，为‘十三五’和明年的工作奠定了良好基础。希望全市领导干部以最佳状态投身到各项工作中去，创造新业绩、展现新作为。”

　　“今后的发展目标更明确，发展理念更明晰。”市政协副主席岳文民说，“‘一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升’的目标契合中央和省委的精神，紧贴保定发展实际，催人奋进，尤其是‘三个率先’的目标，体现了我市对发展速度、发展质量、发展方式等方面的统筹兼顾，必将推动全市经济实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。”

　　“我们将以最佳的工作状态，把全会精神落到实处，抓好学习宣传，打造良好的政治生态和稳定的社会环境，推动县城经济发展，抓好规划编制、基础设施建设和大项目承接服务，打造园林宜居城市。”顺平县委书记李克英说。

　　“我们将把协同发展作为重中之重抓紧、抓好、抓出成效。坚持以‘开放带动、产业拉动、创新驱动、文化推动”为主导战略，大力发展汽车、商贸、高端现代服务业等产业。狠抓项目，依托长城汽车科技城、东湖文化中心建设，做大做强创业创新平台。”莲池区区长马义民说。

　　“圆梦‘十三五’需要我们每个人从‘梦’中走到现实，积极投身到大保定建设中。在京津冀协同发展的大背景下，陆地航空班将立足本职岗位，学习新知识、掌握新本领，推出为民服务新模式，在实干中做善美保定的‘新名片’，让更多人了解新保定、爱上新保定。”郭娜陆地航空班班长郭娜说。

　　关山初度尘未洗，策马挥鞭再奋蹄。在时代的大幕起合之际，过去已由今天接棒，未来正从今天起航……

　　如今的保定，走过“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越“人间正道是沧桑”的今天，奔向“长风破浪会有时”的明天。

　　京津冀协同发展的重大机遇，让保定复兴崛起、再创辉煌的愿望变得更加触手可及。

　　全会一幕，犹在沸腾。不一样的五年，让我们携手并肩、砥砺奋进，向着全面建成小康社会勇敢前行！