大沧州中枢 新沧州动力

　　大沧州中枢 新沧州动力

　　中共沧州市新华区委七届八次全会全景描绘美好蓝图

　　刘小亮 娄锡洋 姚磊 张岩

　　深入落实沧州“五城建设”重大部署，以东部新城建设为总揽，以解放思想、改革创新为动力，加速城市扩容提质，加速现代服务业发展，加速工业转型升级，做强产业、做美城市、做实民生，实现率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享、和谐发展，全面加强党的建设，确保如期建成小康社会，把新华区建设成为更具实力、更有魅力、更加幸福的现代化新城区。

　　——摘自《中共沧州市新华区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　12月15日，中共沧州市新华区委七届八次全会召开。全会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委八届七次全会精神，听取区委常委会工作报告，审议通过了区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　全会明确了新华区未来5年的发展目标：到2020年，实现区域经济增长、质量效益、生态环境在全市率先；地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，如期全面建成小康社会。目标鼓舞人心，愿景催人奋进，这是摆在当代新华人面前的发展蓝图，也是全区人民迈向新征程的行动号角。

　　1 让劳动成果成为发展的新起点

　　全会的胜利召开，是新华区全面总结“十二五”发展的经验与成果，准确把握“十三五”发展的主题和主线，进一步明确未来5年发展道路的开端。

　　“十二五”时期，地区生产总值142亿元，五年间公共财政预算收入年均增长16.6%……无论经济总量，还是发展速度，均位居全市前列。

　　在市委、市政府的坚强领导下，新华区委、区政府始终团结带领全区人民，谋划和推动全区事业飞速发展。坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，大力实施“富民强区”战略，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，胜利完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

　　看产业——三次产业比由2010年的0.2:46:53.8调整为2015年的0.2:38.9:60.9。服务业加快发展，沧东物流园区成功增列为省级物流产业聚集区，工商业户累计达到1.5万家。全区规上工业企业、科技型中小企业总量分别达到29家和89家，高新技术企业达到10家。

　　看基础——东部新城核心区已初具规模，形成了“四纵五横”的城市路网框架，建成了泰和世家、鼓楼上城、东方世纪城等一批精品小区；昊天集中供热历史性解决了城区东部供热问题，城乡环卫一体化已基本实现全覆盖。

　　看环境——累计造林面积1.1万亩，森林覆盖率达到18.6%，建成千童、长芦、新华等公园游园33个。结束了城区东部没有公园的历史，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效。

　　看民生——人民生活水平持续提高，社会保障体系进一步健全，城乡低保、农村和城镇居民养老保险基本实现全覆盖。“文化之城”“好人之城”建设取得显著成绩。改扩建7所学校，建成25个卫生服务机构，形成了“十分钟就医圈”。

　　正是有了5年来的快速发展，才更使新华区有了充分部署“十三五”规划战略的底气。也正因五年来的不断实践，才更让新华人清楚地认识到，在未来的发展道路上，建设更具实力、更有魅力、更加幸福的现代化新城区任重道远。

　　2 让规划目标成为发展的新方向

　　新华区区委书记刘俊义在全会上强调，谋划“十三五”发展，必须科学分析判断形势，清醒认识所处的历史方位和发展阶段。从自身来看，新华区面临“三大机遇”，拥有“三大优势”，需要面对“三大挑战”。三大机遇：一是面临京津冀协同发展、河北沿海地区发展等重大历史性机遇；二是市委、市政府高度重视城区东西部均衡发展，东部新城成为市级发展战略，明确了“大沧州中枢、新沧州动力”的功能定位，特别是随着大沧州“一城、五区、三组团”发展格局的形成，将加速推动“港城互动”和中心城市一体化、均衡化发展；三是沧州2030版城市总体规划完成修编，制约东部发展的土地利用、城市规划问题迎刃而解，给产业发展开辟了巨大空间。三大优势：一是区位、交通优势。地处中心城区，交通四通八达，公路铁路高速联运优势明显。二是产业优势。北京现代沧州工厂落户开发区，传化物流“公路港”等一批重大项目的推进实施，不仅积蓄了强大发展势能，还将加速全区产业转型和结构优化。三是干部优势。全区干部队伍有着团结的传统、有着敢打必胜的传统、有着积极向上的传统，现在谋发展、抓发展的劲头很足，干事创业体现人生价值的热情很高。三大挑战：一是自我的挑战。新华能不能大发展，敢不敢大发展，能不能突破自我、挑战自我，是当前思想上最大的挑战。要对照“八破八立”要求，进一步解放思想，敢于进取、敢于担当、敢打必胜，创造出一流的工作业绩。二是发展的挑战。各地正在兴起新一轮发展热潮，新华区也面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。三是改善民生的挑战。全区还有相当数量的低保户、特困职工等困难群众，在扶贫帮困上还有大量工作要做。城市基础设施和公共服务设施还不够完善，城区东部还缺少学校、医院、养老、文化体育设施等。

　　突出问题导向，切实加强形势研判，使发展目标更清晰、理念更深化、思想更统一，才能找准规划设定的着力点和突破口，从而适应发展新常态，培育发展新动能，推动经济社会又好又快发展。全区“十三五”规划，正是基于全面建成小康社会的总体要求，着眼于新华实际，提出了在全市实现“三个率先”发展的目标。

　　3 让百姓心声成为发展的新动能

　　“‘十三五’规划的编制，要着力保障和改善民生，在群众共享发展成果上实现新突破。”在《建议》制定之初，新华区即将制定“十三五”规划目标任务的过程，变成倾听民声、汇聚民智的过程。新华区委、区政府更是开通多个渠道，广泛征集意见建议，深入基层开展调研，更深层次听取百姓心声。

　　加快发展的激情荡漾在每个新华人的心中，对“十二五”时期发展变迁的高度认可，燃起了全区上下为“十三五”建真言、献良策的热情。一个个民声民意的及时传递，一个个合理建议的有效吸纳，让《建议》更加可信可行，更加贴近新华区情，也更能体现社情民意。

　　改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得实质性突破。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。沧东物流园区、新华工业园区等引资平台作用更加凸显，直接利用外资力争年均增长30%。

　　转型升级实现突破。高新技术产业产值占规上工业比重明显提高，传统产业竞争力显著增强，新兴产业加速发展，第三产业增加值占地区生产总值比重达到70%左右，形成以现代服务业为主的产业结构。

　　城市建设步伐提速。加快道路新建和公园建设，向东向南拓展新华区发展空间。依法实施“断尾”加速，改善新华外部形象，提高政府公信力。建成交付一批高端住宅区，建设省、市级标准化初高中、标准化小学及三甲医院等公共服务设施，引进高端城市商业综合体和写字楼。

　　群众生活明显提高。居民收入增长速度高于经济增长速度，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下贫困人口全部实现脱贫。

　　社会文明全面提升。“厚德新华”建设深入人心，人民民主更加健全，法治新华、平安新华、幸福新华建设再上新水平，社会治理体系更趋完善。

　　生态建设成效显著。大气污染防治取得重大突破，空气质量明显好转，“生态之城”建设取得重大进展，群众对生态和人居环境满意度持续提高，天蓝、地绿、水清、村美的美丽新华基本展现。

　　4 让美好愿景成为发展的新亮点

　　总览新华区委七届八次全会，参与的是抢抓机遇，奋发作为的新华人，勾勒的是一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新华区。

　　翻开这本绘制着新华美好未来的蓝图，我们看到：

　　在率先发展上，充分发挥区位交通、产业基础、园区平台等诸多优势，积极适应新常态，引领新常态，依靠新的增长动力使经济保持快速稳定的增长。坚持“好”与“快”的有机统一，不断激发市场主体发展新活力，增强创新驱动发展新动力，进一步提升发展的质量和效益。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕打造京津冀生态环境支撑区的战略部署，努力走出一条经济社会生态效益同步提升的新路。

　　在创新发展上，把创新发展作为引领全面发展的先导、核心力量，大力实施全面创新驱动发展战略，以承接京津科技成果转化、京津冀科技研发合作为重点，发展具备“互联网+”特征的第三方、第四方物流，构建区域性物流信息平台。推进众创空间和创新创业社区建设，拓宽企业融资渠道、科技与金融合作渠道，加强科技创新平台建设，抓好创新人才队伍建设，培育壮大科技型中小企业，打造一批科技小巨人，在全区范围内掀起“大众创业、万众创新”的热潮，全面提升区域创新能力和创新水平。

　　在转型发展上，坚持传统产业和新兴产业双轮驱动，做大做强沧东物流园区，依托沧州传化物流公路港项目，加速对园区中小型物流企业进行聚集整合，实现规模化发展，打造京津冀区域重要的现代物流基地。通过技改扩规，大力推动石油化工、管道装备制造等传统产业优化升级，实现集约化、高端化、绿色化发展。依托旧城改造，加快更新现有低端批发市场，以火车站、荷花池、白酒厂区域为重点，建设一批大型综合商场、金融大厦等，形成新的商业中心。大力发展电子信息、生物医药、高端装备、汽车装备等，使新兴产业尽快成为全区经济发展的顶梁柱。

　　在协调发展上，统筹推进东部新城建设与旧城改造，实施“东拓南进”战略，积极推动饶安大道、永乐大道、南北绕城等大通道建设，拉大城市框架。加快精品住宅、商业设施和城市配套功能建设，发展休闲旅游和文化产业项目，展现东部新城形象。积极推进旧城改造，加大对剩余29个旧片区和城中村的改造力度，围绕海绵城市建设，抓好基础设施建设，力争几年之内老城面貌实现根本改观。按照“环境美、产业美、生态美、精神美”的要求，把改善人居环境与发展现代农业、搞好文化旅游、加强生态建设结合起来，有步骤地推动乡村面貌发生根本性转变。

　　在绿色发展上，持续推进绿色新华攻坚行动，完善提升城南、城北等6个森林公园，再谋划建设2个森林公园，今后五年新增造林1万亩，全区林地达到2万亩，森林覆盖率增加10%，加快构筑“森林围城”生态格局。深入实施地下水超采综合治理，到2020年基本实现地下水采补平衡。加快东部水系建设，活化联通区内河道、沟渠、坑塘，打造环城绕城的整体水系。推进大气污染治理行动，强化降尘、减煤、治污等措施，将料场、煤场和商砼企业迁出中心城区规划区，大力推广清洁能源、新能源和节能减排新技术，推动绿色低碳循环发展，全面提升生态文明建设总体水平。

　　在开放发展上，坚持把改革创新作为发展的不竭动力，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务。扎实推进财政体制改革、社会体制改革、农村综合改革等，以改革激发发展活力。抓住京津冀协同发展历史机遇，以沧东物流园区、新华工业园区为载体，积极承接京津外迁企业、项目和技术，以建设研发转化基地、科技孵化器、共建高新科技园等形式，融入京津高新技术产业链。瞄准长三角、珠三角及港台、日韩、欧美等国家和地区，强化招商引资和招才引智。加强对“走出去”企业的融资支持，进一步扩大对外贸易，优化进出口结构，壮大外贸主体实力。

　　在共享发展上，建立健全就业服务体系，大力促进就业创业，增加居民财产性收入。完善社会保障体系，大力推进各类社会保险扩面提标，提高城乡低保补助标准，健全住房保障体系。加快学校标准化建设，实施高中、初中、小学、幼儿园新建改建工程，谋划建设民族学校，进一步均衡全区教育资源配置。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗机构管理，谋划建设大型综合医院，逐步提升基层医疗水平，完善社区公共卫生服务体系。

　　在和谐发展中，加强“厚德新华”建设，不断深化邻里文化建设，大力实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。推进“平安新华”建设，全面加强社会治安防控体系建设，努力构筑城乡一体化治安防控格局。严格落实安全生产“三级五覆盖”责任体系，持续抓好消防安全、食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。推动“法治新华”建设，努力提高依法执政水平，深化司法体制改革，加强法治队伍建设，打造法治化的社会环境。

　　区委七届八次全会描绘了未来5年新华区发展的美好愿景，实现这个愿景就要迅速把思想和行动统一到全会精神上来，紧紧围绕落实党委政府的各项工作来进行，把部署要求变为可操作的工作措施，把目标任务变成实实在在的自觉行动。全区各级党组织和广大党员干部群众，要进一步解放思想、振奋精神，凝心聚力，奋发作为，为实现“十三五”目标任务、为全面建成小康社会，为加快建设实力、魅力、幸福新华而努力奋斗！