新“居住证”的进步意义

　　近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》，《条例》将于2016年1月1日起施行。

　　居住证并不是新鲜事物，但之前的居住证纯粹是为了治安管理方便，对流动人口进行的一种社会管理工作需要，持证人除了以此证明自己是有稳定工作或职业的“良民”以外，没有其他作用。当下即将生效的“居住证”则被赋予了多项公民基本权利，因此，它与传统的居住证有本质区别，由此产生的社会意义也大不相同。

　　首先，它赋予了流动人口一些基本权利和公共服务，使居住证首次有了“权利含金量”。新的居住证被赋予享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，基本公共就业服务，基本公共卫生服务和计划生育服务，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等基本公共服务，以及按照国家有关规定办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等等6项基本公共服务和7项便利，实现了农村人口的权利“零突破”，将大大方便流动人口办证，促进人才流动。

　　其次，它打破城乡二元壁垒的大门。如此一来，农村流动到城市的农民工的就业、子女入学以及其他法定的公共服务都将有机会享受，流动人口的生活将获得前所未有的方便。比如，可以缴存、提取和使用住房公积金，对农民工在城里买房有好处。再如，请不起律师，可以申请法律援助，对农民工依法维权和保障其合法权益有帮助。

　　再次，它从制度源头上消除了对农村人口的“歧视”。一直以来，城乡二元体制把人分为农村人和城市人两种，城里人享受诸多社会服务和权利，农村人流动到城市以后却不能享受，身份的“优劣”立马显示出来，“出生地”不公平，有违社会正义。

　　另一个值得期待的是，梯度赋权机制预示着新居住证的权利将越来越丰富，城乡的身份距离将进一步缩小。