为建设民族经济强县而努力奋斗

　　●新常态、新机遇、新挑战

　　●新理念、新目标、新作为

　　●2016年，崭新的征程已经开启！奋进的号角已经吹响！

　　●“十三五”的美好蓝图已经绘就，展望未来，孟村人民信心满满，步伐坚定！

　　群策群智绘就新蓝图，齐心合力再谋新跨越。2015年12月31日上午，中共孟村回族自治县第十届委员会第九次全体(扩大)会议在县会议中心召开。会议深入贯彻学习了习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会及省市全会精神，听取和讨论了县委书记杨双桥受县委常委会委托作的工作报告，审议并通过了县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共孟村回族自治县第十届委员会第九次全体(扩大)会议决议》。全会在客观总结过去一年常委会工作的基础上，科学谋划了“十三五”时期发展思路，提出了全力建设民族经济强县的奋斗目标。

　　十届八次全会以来，孟村县委常委会始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，以“三严三实”专题教育推动作风转变，以中央、省市全会精神和解放思想大讨论统一思想和行动，团结带领全县干部群众，迎县庆、聚合力、谋发展，汇聚起推动发展的强大精神动力，在经济形势复杂严峻的情况下，实现了经济社会平稳发展。

　　“十三五”时期，是孟村经济社会发展面临新形势、适应新常态、抓住新机遇、迎接新挑战、实现新突破的关键期。围绕如何抓住机遇、发挥优势，县委常委会着眼于孟村长远发展、着眼于全县人民幸福安康，科学谋划发展思路，构建了引领和推动孟村破解发展瓶颈、增强发展动力、厚植发展优势的战略格局。

　　坚持第一要务，保持战略定力 坚定建设民族经济强县的信心

　　经过深入调查研究，认真分析形势，孟村明确了今后和“十三五”时期工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以解放思想为主线，以转型发展为中心，以建设民族经济强县为目标，以“五城建设”为统领，大力实施改革开放，推进经济结构战略性调整，努力提高发展质量与效益，打造开放型、高效率经济发展平台，构建城乡协调发展新格局，强化党的建设、制度建设、法治建设、环境建设，在全面建成小康社会的历史进程中，走出一条富有民族地区特色、充满活力的率先发展之路。

　　“建设民族经济强县”成为总体思路中最鲜明的标志。县委书记杨双桥对此作了阐释：从孟村所处的战略机遇期看，孟村既面临京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海合作发展等诸多重大战略机遇，还拥有民族政策、产业基础、区位交通等多种优势。这些优势和机遇，都是建设民族经济强县的底气。从县情实际看，孟村虽然人少、地少，县城规模小，但从资源禀赋上看有相对发展潜力，这就需要我们发挥优势、扬长避短，把支撑带动区域发展的城市要素搞起来，把民生的事情做起来，把产业经济搞上去，通过统筹城乡发展，做大经济总量，以转型、创新推动质量、效益调优、提升，进一步推动自治县又好又快发展。

　　杨双桥饱含深情地说，“建设民族经济强县”承载了世世代代孟村人民渴盼富强的美好愿景。从“小县要有大作为、特色路上奔小康”到“弯头管件二次创业”；从“一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展”到“种什么也不如种工厂”再到“三大攻坚、四大工程”，历届县委政府在带领全县人民砥砺奋斗的征程中集结了智慧和力量，也付出了心血和汗水。

　　围绕建设民族经济强县目标，孟村赋予其特定的内涵。总的看，就是率先全面建成小康社会，发展速度不低于全市平均水平；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。具体看，有如下几个要素支撑：

　　经济实力跨上新台阶。经济实力进一步增强，全县生产总值年均增长8.5%左右，到2020年突破130亿元；公共财政预算收入年均增长10%左右，总量达到4亿元左右。

　　产业结构得到新调整。三次产业整体结构进一步优化，高端、低碳、循环的现代产业体系基本形成。主导产业转型升级实现突破，城区产业迅速壮大。物流、金融、电子商务等现代服务业实现跨越发展，第三产业增加值占生产总值比重提高到50%以上。现代农业园区加速发展，农业现代化水平大幅提高。

　　新型城镇化取得新进展。城镇化进程进一步加快，城区承载功能大幅提升，小县大城和特色小城镇格局基本形成。全县常住人口城镇化率达到60%以上。

　　人民生活得到新改善。到2020年城镇居民人均可支配收入增长高于经济增长，就业持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提升，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显增强。

　　生态环境建设取得新成效。节能减排取得新进展，二氧化碳、二氧化硫、PM2.5等主要污染物减排如期实现省下达目标任务。森林覆盖率提高到33%以上，总体生态环境质量显著提高，展现了美丽、绿色的孟村形象。

　　社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

　　“实现既定战略目标，就需要我们按照思路中提出的要求，以改革增动力，以创新添活力，用活自治县的政策优势、制造业强县的产业优势以及京津冀、沿渤海区域的区位优势，努力实现新一轮的跨越发展。”县长戴强说。

　　坚持扭住重点，全力攻坚突破 夯实建设民族经济强县基础

　　建设民族经济强县，需要把握县域经济发展的重点，以重点领域的突破，活跃发展全局，确保目标尽快实现。重点抓好三个方面：

　　围绕“小县大城”战略，抓好县城建设。县城是县域发展的龙头。县城建设要坚持“小县大城”战略，推动县城“扩容提质”。突出大手笔规划，要在2030版县城总体规划的基础上，规划建设城市外环路，进一步拉开城市框架，扩大城区规模。同时，做好与开发区的无缝连接，使县城和开发区相向聚集，实现产城互动、融合发展。突出提升城市功能，坚持公办保基本、保民生，民办提档次、出特色的原则，加快教育医疗、育儿养老、文体娱乐、社会服务等城市公益事业和公共服务设施建设，打造起辐射带动周边的城市支撑要件。加快繁荣城市文化，植入文化元素，体现城市特色。突出发展城市经济，在壮大城市服务业的基础上，打造以现代物流、休闲度假、观光农业、专业市场等为主要业态的环城经济带，变条带开发为块状发展。

　　围绕打造优质平台，抓好园区建设。“十三五”时期，孟村将以高效园区建设为载体，以重大项目建设为支撑，抢抓京津冀协同发展机遇，推进县域经济又好又快发展。

　　从发展定位上，希望新区和发展新区成为孟村县域经济腾飞的两翼。通过不断优化希望新区“两心、三轴、多组团”的布局结构和发展新区“一心、两轴、三片区”的布局结构，让希望新区以完全承载工业经济项目为目标，在与县城、辛店镇两城一区融合的同时，把握好生态隔离。发展新区工业项目与新兴产业两大板块互动互补，形成较强的承载力和吸引力。抓住协同发展机遇，将经济开发区打造成产业结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、产业向高端聚集、产业和城市融合发展的示范区。

　　始终坚持项目在园区集中，注重培育龙头带动，逐步实现产品上下游垂直分工，最大限度发挥企业的集聚效应。在全民招商的基础上，成立对接、引进京津项目专门工作机构，紧盯外迁转移企业，力争引进一批京津产业转移的大项目，优化园内“园中园”板块组合。用足毗邻京津地缘、人缘、产业缘的优势，以设立协作工厂、投资入股、技术入股等多种方式，积极对接“三油五电”等战略性产业投资，提升产业档次。支持县内优势企业通过产业链协作、设立境外办事处等方式，对接国际先进技术、优质资源要素和全球市场，加快特色产业迈向产业链高端。

　　着力扶持华洋、美德、龙马、圣天等有实力、有代表性的领军企业，使其率先达到国内管件制造一流水平。加快组织实施龙头企业技术改造工程，通过引进战略投资、资产评估上市等方式，建成一批固定资产超亿元的企业集团。

　　在基础设施建设上，加大投入，做好“水、路、电、讯、气”等基础设施建设，在满足工业项目基本容积率的情况下，完善绿化美化和基本的教育文体设施、金融商业和交通网点等公共服务设施，满足企业及周边乡村基本需求，体现产城融合。注重组建产业协会，发展电商平台和“互联网+”产业。同时，推进大众创新、万众创业，为小微企业提供孵化基地。

　　围绕城乡统筹，抓好农业农村。在农业发展上，做足水的文章，把节水压采项目做实，把各类水利设施做强；积极推进土地流转，发展多种形式的规模经营，实现大户经营和农户租赁的“双赢”；加快农业合作组织建设。坚定不移地走“农业合作化带动农业产业化”的路子，加快现代农业发展。瞄准京津市场，加大农业结构调整力度。重点抓好宋庄子乡蔬菜基地建设，到2020年全县蔬菜种植面积达到1万亩；以大成公司为龙头，谋划建设现代畜牧园区，力争到2020年，肉鸡年养殖规模突破8000万只，京津冀区域市场占有率达到25%；以孟李公路西侧双万亩森林生态园区为依托，加快建设集“休闲农业、生态农业、采摘农业、观光农业”等特色农业为一体的4万亩现代农业园区。

　　在农村建设上，按照环境美、产业美、生态美、精神美的要求，推进美丽乡村建设，提高农民幸福指数。在农村事务上，要全面推行党组织领导下的“三议一行一监督”工作机制，用群众的办法、民主的手段促进农村事务规范运行。

　　坚持改革创新，推进多领域开放 为建设民族经济强县提供不竭动力

　　“改革开放之路必须走”。铮铮誓言将会激励着自治县建设者时刻铭记“解放思想、创新发展”的工作要义。“以改革创新、革旧除弊释放发展红利，以政策推动、利益引导提供发展动力，以全面开放、海纳百川吸纳社会资金和民间资本大投入，以招商引资、引才引智和企业技改、吐故纳新推动产业优化升级”成为推动孟村“十三五”时期经济发展的“纲领”思维。

　　着眼于激活市场主体。坚持“非禁即准、非限即许”的原则，把一切可以放开的领域向社会资金、民营资本放开，推行P P P等筹融资模式，鼓励社会资本参与城市建设、公共服务设施建设、生态环境建设及扶贫开发项目等，实现政府与市场“两条腿”走路。

　　着眼于行政管理的改革创新。推进“两集中、两到位”，健全完善“三级平台、两个代办”制度。推进县、乡、村三级政务服务中心（服务站）联网联办。创新园区管理，加速发展理念、运行模式、管理方式等方面转型。推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发模式，建立市场化招商和管理服务模式。创新城市管理，加快“智慧城市”建设，推进“多规合一”，建立较为完善的产城教融合发展体系。

　　行政决策上，建立依法科学民主决策机制，坚持“决策前问需于民、实施中问计于民、完成后问效于民”，广泛征询老干部、两代表一委员、基层群众代表等社会各界意见建议，扩大群众的知情权、参与权、监督权，做到“决策有程序，民意有渠道，干部有底气，落实有保障”，确保每项工作、每项决策都顺民心、和民意、惠民利，形成团结干事的浓厚氛围。各级干部要当好主心骨、凝聚精气神，立足岗位，打造让群众认可、对百姓有利的工作亮点。

　　推动以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水，在全县掀起“大众创业、万众创新”热潮，建设创新型孟村。

　　着眼于产业创新。把创新驱动摆在产业发展全局的核心位置，按照“市场主导、政府引导、创新驱动、绿色发展、整体推进、重点突破”基本原则，加快产业转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。争取京津高校或科研单位在孟村设立科研基地、培训基地、创新成果转化基地，推进京津技术成果在孟村孵化转化。积极搭建互联网科技大市场，建立集技术交易、技术经纪、科技金融、科技咨询、知识产权于一体的线上线下科技成果转化服务平台。

　　加快搭建京津科技人才信息共享平台，引进用好京津人才智力。以引进京津高端、科技型人才为重点，紧紧围绕改造提升孟村管道装备制造业的需要，进一步完善人才引入机制，丰富引才方式，采取项目合作、技术培训、咨询服务、技术承包、技术入股、人才租赁等柔性引进形式，使孟村成为优秀人才施展才华、创业发展的理想聚集地。

　　着眼于推进金融创新。鼓励符合条件的企业利用资本市场拓宽融资渠道，加快企业“新三板”上市步伐。深化农村信用联社改革，提高资本配置效率和金融服务品质，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司等民间金融服务机构，鼓励各金融机构进一步加大信贷投放，提高服务实体经济、小微企业的能力。

　　风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。“十三五”的蓝图已经绘就，勤劳智慧的孟村20万回汉各族人民，将在县委、县政府的正确领导下，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力，迎接新的挑战、奔向新的征程，朝着建设民族经济强县的奋斗目标阔步前行！