全面推进小康建设需分类指导

　　要确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，作为一个县、一个乡镇、一个村来讲，既需要自己的努力奋斗，也需要上级给予及时的指导。其中，实行分类指导，是各级应采取的一种科学方法。

　　实行分类指导，是全面推进小康建设的客观需要。

　　要想在5年内全面建成小康社会，时间紧、任务重，而且许多做法需要在实践中进行探索。在这种情况下，无论是县、乡，还是村庄，单靠自己的努力，往往是很费力气的，弄不好还会走些弯路。作为上级，由于站位高，看得远，不仅会善于发现下面存在的问题，还可以通过及时总结典型经验对基层加以指导，使下属单位有效摆脱一些困境，加快全面建成小康社会的进程。但是，一个地区所辖基层的情况千差万别，而小康建设的内容又十分繁杂，从总体上讲就包括经济、社会、政治、文化、生态五大方面，而细化以后要包括几十个具体指标。面对这种复杂的情况，单靠整齐划一式的领导是难以奏效的，必须分门别类的进行指导，这有利于增强指导上的针对性、具体化，有利于每个基层单位接受到符合自己实际的正确指导，有利于使各种不同情况的基层单位实现工作上的齐头并进。

　　实行分类指导，要深入进行调查研究，实行科学分类。

　　各级要通过深入调查，摸清所辖区域内各地小康建设的现状，其中包括经济发展的程度、社会管理的水平、政治建设的进展、文化发展的层次和生态保护的效果等，其中有些方面还要细化。如对农村调查必须摸清每个村的经济发展、人均收入、消费水平、住房条件、受教育程度、体育设施建设、文化活跃程序，以及村上通水、通路、通电、通网等情况。对调查的情况要进行综合评估，然后分出类别。一般可划分为三类：一类属于各方面条件较好的，全面建设小康社会有把握；二类是初步具备了全面建成小康社会的一些条件，但还存在一些问题，需要付出一定的努力；三类是目前各方面条件比较差一些，全面建成小康社会的困难较多，任务比较艰巨。当然，也可以从自己的实际出发，划分为四类或是五类，类别划分好了，就为坚持分类指导提供了明确的方向和目标。按照过来的经验，像这样细致的事情，应当有一个综合部门统管起来，有专人专干这件事，以便及时有效地向领导提供分类指导的方案和依据。

　　实行分类指导，关键是要做到精准。

　　对每一个类别的情况，作为上级领导都要对需要指导的问题做到了如指掌，努力增强指导上的准确性、有效性。一般而言，对于一类对象，主要是指导其对一些已经初步具备全面建成小康社会的条件，进一步做大做好，提高水平，把实现小康的质量做得更优一些，同时对其他类别的地方起到示范带动作用。对一些相对弱势的条件，要指导其采取哪里弱补哪里的措施，尽快补齐短板。通过努力，要使一类对象采取提前实现全面建成小康社会的目标。对于二类对象，在具体指导上，主要是帮助增强紧迫感，通过扬长补短，全面加快各方面建设的步伐，努力为全面建成小康社会创造条件。对于第三类对象，在具体指导上，一方面要帮助其增强如期全面建成小康社会的决心和信心，一方面要重点帮助其把经济尽快搞上去，通过产业扶持、资金扶持、教育扶持、人才扶持等找到一条致富之路，经济发展上去了，就可以带动其他各方面赶上去。这是就总体而言的，就一个类别来说，情况也不尽相同，这就要求各级在指导上具体了再具体，精准了再精准。如第三类对象，既有共性问题，也有不同情况，这就要根据不同情况加强精准指导。比如，在农村，班子不行的要帮班子，发展经济缺思路的要帮助理出一条思路，各项基础设施落后的要通过帮助资金加以解决，等等。这样的指导就帮到了点子上，扶到了关键处，最能见成效。

　　实行分类指导，重点要放在补齐短板上。

　　实行分类指导，决不能平均使用力量，否则就失去了重点，重点不突出，效果就会大打折扣。从中央到省、市提出的发展理念，都是针对存在的重点问题提出来的。比如，提出创新发展，是针对创新力量不足；提出协调发展，是因为存在大量不协调问题；提出绿色发展，是为了解决人和自然不和谐问题；提出开放发展，是为了适应更高层次开放的需要；提出共享发展，是因为目前存在着许多社会不公平问题。问题就是短板，短板就是工作重点。因此，各级在指导上既要帮助基层单位锦上添花，更需要的是帮助雪中送炭，解决好一些急需解决的问题。应当说，从目前来看，无论哪一个类别都有自己的短板，相对来说，解决第三类存在短板的任务更大一些。就目前讲，现有的贫困县、乡、村都属于第三类，这是一个地区最大的短板。在分类指导中，必须实行领导倾斜、帮扶倾斜，坚决打赢具有全局意义的脱贫攻坚这场硬仗，如果贫困县、乡、村都实现了脱贫，也就为一个地区整体实现全面建成小康社会提供了保障。

　　实施分类指导，必须具有高度的事业心和责任感。

　　实施分类指导，较之一般化的领导方法，需要多动脑子、多费力气、多下工夫、多吃苦头。因为在实施分类指导的过程中，需要深入下去，调查研究、摸清情况和存在问题，需要针对各种不同问题，拿出不同的解决办法，在解决中需要拿出足够的精力，会增加许多工作量，如果没有一种高度的事业心和责任感是做不到的。各级领导在实施分类指导的过程中，必须树立起对人民、对全面建成小康社会事业高度负责的精神，真正做到深入下去，分门别类地、扎扎实实地对基层工作给予有效的指导，毫不回避地、真杀实砍地帮助基层解决一些实际问题，努力推动全面建成小康社会健康发展。各级应把能否在全面推进小康建设中实行分类指导，作为考核干部的一项重要内容，以此促进各级领导干部作风的大转变，把全面推进小康社会建设的各项工作做得扎实、再扎实一些。