我国将深化户籍改革 河北落户政策门槛趋低

距离国务院2014年7月30日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，已经过去了一年多的时间。先后有20多个省区市出台了本地区的户籍改革相关决定，尚未出台的地区大多也将会在近期出台。

我国将深化户籍改革

“十三五”规划建议指出：深化户籍制度改革

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

我国已有25省份出台户籍制度改革方案

国家发改委主任徐绍史今日介绍，已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。

城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，中国已经发布新型城镇化规划。城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点。

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户籍改革破冰

各地设定目标与时间表

截至目前，已经出台具体户籍制度改革方案的地区是，新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古。

户籍改革，改成什么样？各地都因地制宜地设定了不同的目标。但在设定目标的省区市中，划定的时间表则是类似的：2020年。

落户政策趋向降低门槛

所谓“放开”，也就是“降低落户门槛”，指的是以往农村务工人员或流动人口难以达到的一些标准，现在有了松动。比如，在多地，无论住房是租赁还是购买，只要稳定，就可以算作是合法稳定住所；只要有合法执业，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等条件，也都可以放宽。至于大城市的落户，国家的意见是参加社保年限要求不得超过5年，而在河南和安徽，这一要求已经放宽至参加2年、3年即可。

居住证及配套服务势在必行

2014年12月，国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。意见稿明确提出，居住证的持有者可以与户籍人口享受同等的包括免费义务教育、平等劳动就业等多项权利，同时可以逐步享受诸如就业扶持、住房保障、养老、社会福利、随迁子女在当地参加中高考等权利。此举是为了解决长期在当地务工、经商人员的落户问题，也是对之前长期施行的暂住证制度的一项重要改革。

在各地的具体改革意见中，“居住证”三字也都基本没有缺席。江苏、广西、内蒙古、山东、广东等地，均提出要全面建立、深化、健全居住证制度。只要在当地的城市居住超过半年，就可以申领居住证；以居住证为载体，经过各地不同的积分制度，则可以申请办理常住户口。

新型城镇化目标

新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。

户籍改革究竟还有哪些“拦路虎”

其一,此番户籍改革意见出台之前,很多地方特别是一些大城市普遍担心放开之后,农民蜂拥进城,城市不堪重负,而现在,则又叠加了流出地政府担心人口净流出对于地方消费的影响。

其二,城市化的关键不在于简单的身份转换,而在于公民能不能享受普遍的公共服务。也即,无论在乡还是进城,公民有权利享受有尊严的生活,政府也有义务提供普遍的医疗、社保、教育、文化等方面的服务,这是必须负担的改革成本。

其三,在公共财政的投入上,地方政府有必要从以往过于看重基础建设逐步向人的建设方向转变。这其中,就包括统一城乡户口登记管理、建设居住证制度、建设国家人口基础信息库等,这些基础的建设或许短期内很难看到成效,但其效益显然是长期的。

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        河北户籍改革新政落地

放宽投靠类落户条件

具有设区市市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇户籍的人员，其配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母，可以申请在其户籍所在地办理落户。

放开人才落户限制

具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人，可以在设区市市区、县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇申请办理落户。首都周边城镇的人才落户条件，由廊坊市政府根据实际作出具体规定。

创立社区公共户口

在城镇以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。

改革居住证制度

公民离开常住户口所在地在本省设区市市区居住半年以上的，可以办理居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。积极推动建立与居住证相关的公共服务提供制度，居住证持有人享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

热评：户籍改革离不开“权利意识”

建立居住证制度、降低落户门槛、建立积分落户制度……这是目前全国20多个省份出台的户籍制度改革方案里共同的内容。当前，中国的户籍制度改革正在不断推进。不管具体措施为何，都应当充分体现“权利意识”，保障、尊重公民的各项权利。

但不论如何，户籍改革的目的终究是为了保障公民权益、实现公民的权利均等化。改革之路虽难，但我们正在一步步前行。

(据新华网、中国新闻网、人民日报等综合)

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