让惩治极少数管住大多数成为常态

让惩治极少数管住大多数成为常态

——我市“把纪律和规矩挺在前面”试点工作观察

□石纪宣

把纪律和规矩挺在前面，是党的十八大以来，纪律检查工作回归原教旨、深化“三转”的重大举措，是为了惩治极少数，管住大多数，实现全面从严治党战略目标的必然要求。如何实现这一目的，各级纪检监察机关都在积极探索实践，我市作了哪些探索和创新，对此我们作了持续跟踪和观察。

观察1

创新理念，把纪律和规矩挺在前面，在纪律和法律之间为党员干部树起一道防火墙，真正成为我市各级纪检监察机关监督执纪工作的指导思想

思想是一切行动先导。首先是纪检监察干部牢固树立“把纪律和规矩挺在前面”的理念，重点是转变执纪观、政绩观，坚持纪在法前、纪严于法，从盯“违法”向盯“违纪”聚焦，由法言法语向纪言纪语转变，处理好“树木和森林”的关系，握紧纪律的戒尺，把从严监督执纪体现到日常工作中，真正把纪律挺在前，立起来，严起来，执行到位。

如何尽快转变观念，统一思想，市纪委相继开展了“三大”活动：

——大学习活动：以习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神，王岐山书记有关理论观点及中央纪委网站“学思践悟”系列文章为重点，利用一个月的时间，深入开展学习活动。多次邀请省纪委领导、有关专家学者进行授课辅导，解除思想束缚，廓清认识疑惑。

——大讨论活动：在深入学习的基础上，坚持问题导向，围绕如何践行“把纪律和规矩挺在前面”要求，从领导班子成员到一般干部，广泛开展了转变观念的“头脑风暴”大讨论，统一了思想、凝聚了共识，确定了努力方向。

——大调研活动：围绕找准找实“把纪律和规矩挺在前面”的实践路径，市纪委从纪律审查、执纪审理、党风政风监督、教育提醒、体制机制等5个方面组成调研组，深入基层进行专题调研。

在此基础上，制定出台了《关于开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作的实施方案》，在全市纪检监察系统确定了21个重点试点单位，点面结合，全面推进。

观察2

从教育入手，拧紧纪律螺丝，上满规矩发条，让纪律和规矩意识在党员干部头脑中落地生根，牢固树立敬畏意识和底线意识

“这次考试对我触动很大，牢固树立纪在法前、纪严于法的意识，筑牢拒腐防变的‘防火墙’，对我们每一个党员干部来说太重要了！”新提拔副处级干部钱学斌在参加完党纪政纪法规知识考试后深有感触地说。

2015年初，市纪委对《新提拔党员领导干部实行党纪政纪法规知识考试办法》进行了修改完善，采取闭卷考试和开卷考试相结合的方式，把《中国共产党党内监督条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》和十八大以来廉政新规定作为闭卷考试的内容，进一步突出把纪律和规矩挺在前面的要求。2015年，对新提拔的169名县处级、1078名乡科级干部进行了党政纪知识考试。

2015年3月份开始，利用三个月的时间，集中组织全市党员干部开展了学《党章》、学《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》专题教育活动，各级党政领导带头学习，谈认识、谈体会，《石家庄日报》刊发了24篇优秀文章，极大地激励了广大党员干部的学习热情。

2015年8月，制定出台了《关于进一步强化对新提拔重用市管领导干部廉政谈话的实施办法》，坚持凡提必谈、提醒在前，上好新提拔重用后的“廉政第一课”。去年以来，对新提拔的169名市管干部全部进行了任前廉政谈话。

2015年11月，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》颁布后，立即组织全市党员干部，开展了形式多样的学习贯彻活动。组织近40万名党员干部集中开展考试活动，以考促学、以学明纪。

将党章、党政纪条规等列为党委（党组）理论学习中心组必学内容，纳入党校必修课程，开展专题培训，同时将纪律规矩教育纳入“三严三实”专题教育领导讲党课的重要内容。去年以来，全市各级组织专题培训400多场（次），领导干部讲党课644场（次）。

观察3

坚持问题导向，转变监督方式，立足抓早抓小，动辄则咎，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态

突破“底线”的问题再小也是违纪。通过实行“三函、两谈、一通报”信访监督提醒制度，及时“敲打”；对苗头性、倾向性问题，严格监督，早“亮红灯”，教育警醒党员干部时刻绷紧纪律规矩这根弦。

“三函”即对于群众反映的苗头性倾向性问题、一段时期内腐败现象多发的重点领域等，向有关单位、领导下发提醒函；对于被监督对象存在的一般性问题，下发整改函；对信访问题多发的单位下发建议函。“两谈”即对信访举报反映的问题需干部本人说明或需当面批评指正的，进行个别提醒谈话；对群众反映领导班子集体有轻微违纪行为的，进行集体警示谈话。“一通报”即纪检监察机关就干部廉洁自律等情况定期向组织部门通报，作为干部使用的参考依据。

对一些越过纪律“红线”的轻微违纪问题，采取诫勉谈话、通报批评、组织处理、党政纪轻处分等相结合的方式及时处理，严防小问题演变成大错误。

着眼于前移监督关口，抓早抓小，动辄则咎，探索建立了“一二三一”工作机制，对违反中央八项规定精神等方面的问题线索至少每月一交办；对发生顶风违纪典型案件的单位，坚决实行“一案双查”；综合运用“任前廉政谈话、诫勉谈话、约谈”三项谈话制度；对典型案件实行一月一通报。

观察4

转变纪律审查方式，抓大更不放小，快进快出，快查快结，始终保持惩治腐败高压态势

突出执纪特色，紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，做到只要触犯“六大纪律”就纳入审查范畴，坚守纪律底线。

建立完善全市贯通的信、访、网、电四位一体举报受理平台，对所有问题线索统一归口管理。对党的十八大以来反映党员干部问题线索进行大起底，统一梳理建档，及时交办，并实行挂账督办。

坚持不为杂音、噪音所扰，坚决查处违规违纪行为，力度持续加大，震慑更加凸显。快进快出，快查快结，全市纪检监察机关平均办案时间比过去缩短了50%。对贪腐类问题线索不再吃干榨净，重点查清主要违纪问题，涉嫌违法犯罪及时移送司法机关。

相对于“远在天边”的“大老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更真切。全市纪检监察机关深入开展查处“小官巨贪”专项行动，紧盯惠民政策落实、集体“三资”管理、征地拆迁等领域，对“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺、贪污挪用等违纪问题砸重拳、出狠招，一批发生在群众身边的腐败问题得到严肃查处、不正之风得到有效遏制，提升了群众对正风反腐的获得感。