关于《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

关于《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年11月26日） 董晓宇

受市委常委会委托，现在，我就《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。

一、《建议》起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强市、美丽邢台的关键阶段，是转方式、调结构的重要窗口期，制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远、意义重大。

为此，今年8月中旬，市委成立了由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长的“十三五”规划建议起草领导小组，并组建了由市委副书记、常务副市长牵头的文件起草组（期间，领导小组和起草组领导根据职务变动相应作了调整）。起草工作始终在市委常委会的领导下进行，张古江同志对《建议》起草工作高度重视，先后主持召开两次领导小组会议、三次常委会议、两次征求意见会议，对起草工作进行安排部署，对《建议》进行研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题，亲自到县（市、区）听取意见建议，多次对起草工作提出明确要求。市委、市政府领导同志组织市直有关部门和专家学者，分别结合市委确定的“四大课题”，围绕“十三五”时期事关全市发展的重大问题开展调研，形成了四个方面、18项研究成果，为起草工作奠定了重要基础。

起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央和省重大决策部署，反复领会张古江书记的有关讲话精神，多次与市直有关部门深入研究，组织专家学者开展专题论证，反复修改、数易其稿，并经市委常委会议审议，形成了提交今天会议的讨论稿。

《建议》形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括征求市级离退休老同志的意见，还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。

从反馈的意见看，各方面对《建议》给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署；体现了赵克志书记的重要讲话精神， （下转第四版）

（不另段）体现了省委八届十二次全会的各项部署，符合经济发展新常态的内在要求，切合邢台改革发展实际。《建议》坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦我市发展的突出问题和明显短板，回应广大人民群众的热切期望，提出了一系列新的战略举措，对于破解我市“十三五”时期经济社会发展难题、增强发展新动力、培植发展新优势，具有重要指导意义。

在征求意见的过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要体现在以下几个方面：一是建议制定“十三五”时期我市发展目标，既要积极主动、鼓舞人心，勾勒邢台未来新蓝图，又要紧接地气、留有余地，通过努力奋斗可以实现。二是建议进一步突出与国家新一轮战略部署相结合，特别是突出落实京津冀协同发展重大战略，将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议在大气污染治理上要下真功夫，动真招，求实效，确保给人民群众一个好环境。四是建议充分体现创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念，明确切实有效的发展路径。五是建议加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、养老、就医、上学、公共交通等问题。对这些意见和建议，市委责成起草组认真研究吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或者专项规划中。

二 、 《 建议 》 的主要考虑和基本框架

《建议》的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几个方面：

1、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，深入落实赵克志书记的重要讲话精神和到邢台调研时的讲话要求。《建议》从指导思想、发展目标、基本原则到战略举措，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，把赵克志书记系列重要会议讲话精神作为基本依据，并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示，逐项落实赵克志书记在邢台调研时的重要讲话，使之成为我市“十三五”发展的重要指南。

2、充分体现中央和省委的重大决策部署。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实省委八届十二次全会精神，把中央和省委的“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据，并认真落实中央关于京津冀协同发展、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策和省委关于推进协同发展“三个精准”、解放思想“八破八立”、坚守发展和生态“两条底线”等一系列部署要求。

3、全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。对于其重大意义，赵克志书记在省委中心组学习会上将其概括为“四个第一次”：第一次把河北全域纳入国家战略规划来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。这深刻揭示了京津冀协同发展对于河北、对于邢台的重大意义，将对我市“十三五”乃至今后相当长一个时期的发展，带来全方位历史性的推动作用和积极影响。《建议》把京津冀协同发展作为主线，在指导思想和发展目标中充分体现，在基本原则中单列一条，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。

4、注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。十八届五中全会指出：“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。从我市的情况看，短板问题十分突出，整体发展水平上，经济总量小、人均少，人均生产总值与全国、全省差距较大，居民人均收入差距明显，如果同样以2010年为基点实现翻番，我们与先进地区的差距就会越拉越大；产业结构上，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，转型升级的要求非常迫切；城乡结构上，城镇化水平不高，中心城市首位度低，县域经济实力弱，农村基础设施薄弱，城乡统筹发展压力较大；民生保障上，人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会事业欠账多的矛盾比较突出。此外，经济发展未富先污，大气污染严重，生态环境改善任务艰巨；农村贫困人口仍然较多，脱贫摘帽的任务艰巨。《建议》稿聚焦短板，突出在薄弱环节上加劲发力，提出有针对性的政策举措，全力做好补齐短板这篇大文章。

5、注重贯彻上级精神与联系邢台实际相结合。《建议》的起草，围绕既全面体现中央和省委的总要求，又符合邢台实际、体现邢台特色，客观分析了我市的阶段性发展特征和规律，深入分析了“十三五”时期面临的机遇和挑战、有利条件和不利因素。在目标制定上，既体现了全面建成小康社会的要求，确保实现两个翻番，又充分考虑邢台欠发达的现状，争取实现一个相对较高的目标；在指导思想、基本原则和战略举措上，既充分体现中央和省委完善发展理念、以提高发展质量和效益为中心等总要求，又充分结合了我市市委八届六次全会以来形成的总体思路等一系列重要成果。

在结构上 ， 《 建议 》 分三大板块 、 九个部分 。

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分总结“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展面临的形势。第二部分提出“十三五”时期我市发展的指导思想，明确“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标、基本原则和发展理念，提出全面建成小康社会新的目标要求。

第三至第八部分构成第二板块，属于分论。分别就坚持创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展，实现发展动力转换新突破，从着力推进科技创新、着力推进金融创新、着力推进管理创新、着力培育创新主体、着力培育和引进创新创业人才等五个方面展开。第四部分讲坚持转型发展，构建现代产业新体系，从着力发展新兴产业、改造提升传统产业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业、推进产业融合发展等五个方面展开。第五部分讲坚持协调发展，构筑平衡发展新格局，从推进京津冀协同发展、推进区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明与精神文明协调发展等四个方面展开。第六部分讲坚持绿色发展，建设生态文明社会新家园，从大力实施大气污染防治行动、大力实施水环境综合整治行动、大力实施绿色邢台建设攻坚行动、保障自然资本保值增值、推进产业生态化和生态产业化、健全生态文明制度体系等六个方面进行阐述。第七部分讲坚持开放发展，激发深化改革扩大开放新动力，从全面深化体制机制改革、激活放开民营经济、构建开放型经济体系等三个方面展开。第八部分讲坚持共享发展，让人民群众共享发展新成果，主要就实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康邢台、公共安全、食品药品安全放心“八大民生工程”进行部署。

第九部分和结束语构成第三板块。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强政治保证。从完善党委领导经济社会发展的体制机制、进一步解放思想更新观念、强化法治建设的保障作用、激发各级干部干事创业激情、广泛动员全市人民团结奋斗、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等七个方面进行部署。结束语号召全市人民为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗。

三 、 需要重点说明的几个问题

《建议》提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调。这是市委在认真分析我市发展面临的新形势、新任务、新要求基础上，经过广泛征求各方面意见提出的。协同发展是重大国家战略，是必须担负起的政治责任，是贯穿“十三五”期间各个领域各项工作的一条主线。转型升级是我市经济社会发展的迫切要求，是邢台发展的主攻方向和出路所在。创新突破是实现动力转换的根本途径，必须摆在全市发展大局的核心位置。跨越赶超是从邢台实际出发，缩小与先进地区差距、补齐邢台发展这个短板的迫切需要。协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超，四者紧密相连、相互贯通，是内在统一、相互支撑的有机整体，构成我市当前和今后一个时期的主基调，是“十三五”改革发展的基本遵循和重要引领。

第二，关于完善发展理念。思想是行动的先导，理念是实践的指南。面对经济发展新常态，必须不断完善发展新理念。《建议》稿认真贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，明确提出创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。创新是引领发展的第一动力，转型是经济建设的主攻方向，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是邢台繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。要深刻地认识到这是关系今后发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全市发展提高到一个新水平。

第三，关于“十三五”发展目标及经济增长速度。《建议》鲜明地提出了“十三五”时期“一个全面建成”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个提升”的总体目标。其中“四个提升”，即实现城市经济和县域经济实力明显提升，产业发展层次和水平明显提升，城镇化发展质量和水平明显提升，基本公共服务能力和水平明显提升。确定这一目标，经过了反复测算、审慎论证，综合分析了我市发展基础和外部条件，充分考虑了加快缩小与先进地区差距的紧迫任务，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，经过奋发努力，是完全可以实现的。《建议》稿把“十三五”时期全市年均经济增速确定为7.5%左右，全市公共财政预算收入年均增速确定为8.5%，均比全省目标高0.5个百分点。这既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定性因素，有利于使经济运行保持在合理区间，也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。这个目标是积极的，也是留有余地的，在实际工作中我们要力求发展得再好一些、再快一些。

第四，关于城镇化率持续较快提升。《建议》提出，到2020年全市常住人口城镇化率力争达到60%左右，户籍人口城镇化率力争达到45%左右，与全省、全国的目标是一致的。市委的主要考虑，从需要看，一是我市城镇化率明显低于全省和全国平均水平，已经成为制约发展的重要因素，扩大消费需求，稳定经济增长、促进社会全面进步，都需要我们加快推进城镇化进程；二是着眼我省在京津冀协同发展中的全国新型城镇化与城乡统筹示范区定位和我市建设新型城镇化与城乡统筹试验区定位，需要我市尽快补齐城镇化这个短板。从可能看，近年来我市城镇聚集产业和人口的能力持续提高，特别是承接北京非首都功能也将带来大量城镇就业机会，为我市加快城镇化建设提供了有利条件。同时，也要看到，我们的目标定为与全省、全国一致，将需要付出加倍的努力。

第五，关于实施精准扶贫精准脱贫工程。贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。习近平总书记指出“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。截至目前，我市贫困人口还有35万人，按照到2020年实现全面脱贫，每年需要脱贫约7万人，而且要确保后期稳定脱贫，难度非常大。为此《建议》稿将扶贫攻坚摆到改善民生的首要位置，按照省里部署，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，加大太行山区和黑龙港区域脱贫致富力度，拓展扶贫路径，确保现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。我市是能源消耗大市，全社会能源消费总量居全省第4位，万元生产总值能耗分别比全国、全省平均水平高38.4%和2.8%；水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的10%和全省平均水平的70.7%，地下水超采严重；建设用地十分紧张，且低效利用问题比较突出。为改变这种状况，《建议》稿贯彻落实中央和省委要求，对我市实行双控行动作出了部署，要求全面落实最严格的水资源管理制度，坚持和完善最严格的耕地保护制度，实施重点产业能效提升计划。在工作中，要严格落实目标责任，强化督导考核，认真兑现奖惩，确保把双控行动的要求落到实处。

第七，关于实行省以下环保机构监察执法垂直管理制度。中央作出这一决定，是对环保管理体制的一项重大改革。十八届五中全会指出：“现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。”我们一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照省委的统一安排，积极稳妥、循序渐进地扎实推进改革。各级环保机构在改革过程中，要继续履好职、尽好责，确保工作不断档，实现平稳有序过渡。

第八，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央站在中华民族长远发展的战略高度采取的重大举措，有利于减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。据测算，我市全面二孩政策实施后的3-5年内，年均出生人口增加3万人左右，预计全市最高年出生人口规模为14万人左右，高峰之后年出生人口将逐步减少。我们要抓紧做好这项政策启动实施的相关工作，把这件合民心、顺民意、惠民生、利长远的好事办好。

第九，关于保障和改善民生。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。近年来我市人民生活不断改善，但与人民群众的期待还有不少差距。《建议》顺应群众期望，就实施“八大民生工程”作出部署，围绕增加城乡居民收入、提高社会保障水平等群众关注的问题，提出了一系列含金量高的政策措施，如实现农村低保线与扶贫线“两线合一”，建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度等，努力让人民群众有更多的获得感和更强的幸福感。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，积极建言，齐心协力，提出建设性的意见和建议，使《建议》更加完善，为建设经济强市、美丽邢台贡献智慧和力量。