结束“有县无城”！张家口宣化县要建新城

　　宣化县隶属于河北省张家口市，是河北省3个“有县无城”的寄治县之一，县政府驻宣化区。宣化县东靠京津，西接晋蒙，南连中原腹地，是连接东部经济区和西部资源区的重要纽带，京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈交汇处，具有吸纳京津产业转移、承接西部资源输送的独特区位优势，但由于历史原因，长期受制于城市平台的缺失。长期以来，城市平台的缺失对全县各方面发展均产生了重大不利影响。

　　有县无城发展受影响

　　经济方面，由于自身缺乏城市平台，生产要素聚合能力低，导致产业发育不够健全。在涉及税收的23个行业中，计算机、娱乐等行业为空白；房地产开发、土地出让、商贸和餐饮服务4项年平均收入只有4600万元，而周边相邻的县区，同类收入都在4亿元以上。

　　城镇建设方面，“有县无城”导致城镇化率长期偏低。2012年，宣化县城镇化率26.3%，是全国平均水平的一半左右，低于省、市平均水平20多个百分点。去年，全县城镇居民人均可支配收入15940元，农民人均纯收入6316元，分别低于全省平均水平4603元、1765元。

　　民生方面，由于人口布局分散，不能满足大型公益项目覆盖人口、服务区域等条件，导致大型公益项目难以落地，群众无法享受高水平的城市公共服务。目前，县级青少年宫、活动中心、标准化运动场等公共设施建设，全部为空白。同时，县政府驻地宣化区的高水平服务设施也对县内各类优质资源产生了很强的吸附效应，资深医师、优秀师资、优质生源和高收入人群大量流向兄弟城区，对县域经济的长远发展造成影响。

　　可以说，“有县无城”已成为制约县域经济发展的重要瓶颈。

　　宣化县将告别“有县无城”

　　日前，记者从张家口宣化县住建局获悉，宣化县政府与卓达集团签约合作规划建设宣化县新城。新城选址位于洋河与清水河交汇处，张家口市洋河新区东部，总占地面积13.3平方公里，起步区2平方公里，新城区大部分用地位于宣化县沙岭子镇域内。

　　由于宣化县独特的区位优势，新城的建设也是其发展的必然趋势。国家启动“京津冀一体化”发展规划后，四大园区产业发展方向与国家和省产业扶持方向相一致，有利于全县发挥优势，壮大战略支撑产业。同时，国家宏观调控政策，坚持分类指导、区别对待，客观上为宣化县提供了奋起直追的重要契机，另外，国家实施区域统筹发展战略，建设环首都绿色经济圈是加快京津冀一体化进程的重要空间载体，将为宣化县新城建设提供更多的发展机会。在新一轮结构调整促动“南资北移”、北京产业外移中，也为新城周边四大园区充分发挥独特的区位、交通、市场、工业基础、资源和后发优势，实现跨越式发展，提供了良好机遇。

　　新城将承载城市功能

　　宣化县住建局副局长张国栋介绍，此次宣化县新城的建设，将基于产城融合原则发展，解决宣化县“有县无城”的现状。目前，在宣化县新城周边有东山高新技术产业园区、望山循环经济示范园区、沙岭子商贸物流园区、京张奥现代物流产业园区“四大”园区。在之后的新城建设中，在张家口市洋河新区西侧，以发展高新技术、教育科研、文化体育、商贸物流为主导，而宣化县新城主要承载城市功能，为产业发展和新区居民生活提供完善配套。充分发挥张家口“天蓝水净、地绿山青”的自然优势，建设“低碳、生态、现代、宜居”型城市，实现以产带城，以城促产，产城融合。

　　新城建成后，将对全县经济发展起到有利作用，既有利于形成“中心拉动”，可以从根本上解决“有县无城”导致的聚集能力弱、发展平台缺失的瓶颈问题，形成强有力的辐射带动和发展拉动作用，成为全县经济发展的中心和强力引擎。有利于优化“产业配置”，形成城市平台，带动房地产、餐饮娱乐、金融服务等产业发展，使从前由于缺乏城市平台，而“先天不足”的三产服务业，成为全县经济结构调整的主要突破口，对优化产业配置具有十分重要的意义。同时，将在新城建设中填补群众健身中心、大型体育设施、公益设施缺失的空白，有利于健全“公共服务”，使群众享受高水平的民生服务，提高群众幸福指数。

　　新城的建设不仅将彻底结束宣化县“有县无城”的历史，也是宣化县未来发展的希望所在，对于补齐城市短板、优化产业结构、拉动经济发展，对于进一步提高干部群众的归属感和认同感、提高全县干部群众干事创业的凝聚力，对于加快和促进宣化县实现跨越赶超、绿色崛起，都具有十分重大的历史意义。