张家口这些新政将影响你我生活

　　时序更迭，盘点2015年，大民生里蕴含无数暖心的“小细节”。走进2016年，从教育到医疗卫生，从就业到社会保障，从扶贫到户籍制度改革，百姓关切的难题早已一一部署，这些新政将影响你我生活。

　　提倡生育两个孩子延长产假

　　《人口与计划生育法修正案(草案)》规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法仍由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会规定。

　　草案中规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这也就是说，只要符合政策，将来无论是生一孩还是二孩，生育假都会延长。至于到底能延长多少，需要各地会根据实际情况，制定或修改相关法规，然后实施。

　　健全医保筹资和报销比例调整机制

　　今年将进一步健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，并做好与基本医保制度的衔接。改革医保支付方式，推行以按病种付费为主，按人头、按服务单元、总额预付等复合型付费方式，有效控制医疗费用不合理增长。加快整合城乡居民基本医保制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。积极推进异地就医即时结报，方便群众就医。

　　在药品方面，抓住药品生产、销售、采购、配送等关键环节，健全药品供应保障机制。完善药品集中采购，降低药品虚高价格。在推进分级诊疗制度建设方面，按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，以综合医改试点省和公立医院改革试点城市为重点，扩大全科医生签约服务试点，进一步提升基层服务能力。

　　继续实施公共卫生服务项目

　　国家将继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，进一步提高均等化水平。健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，控制艾滋病疫情在低流行水平，控制血吸虫病实现传播阻断等健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任，保护劳动者身体健康。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。此外，全面实施免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率，提高儿童免疫规划疫苗接种率，改善贫困地区妇女儿童营养状况。

　　网银转账有望进入全免费时代

　　央行通知要求，银行对账户分为Ⅰ类户、Ⅱ类户和Ⅲ类户管理。通过传统银行柜面开立的、满足实名制所有严格要求的账户，设为全功能Ⅰ类账户。存款人可以通过Ⅰ类户办理存款、购买投资理财产品等金融产品、支取现金、转账、消费及缴费支付等。此外，为满足存款人需求，还将开立Ⅱ类和Ⅲ类账户。

　　鼓励银行对存款人通过网上银行、手机银行办理的一定金额以下的转账汇款业务免手续费。2016年4月1日以后，如银行对上述转账汇款业务未减免手续费，央行将通过超级网银系统对银行收费，以督促它免费。

　　居住证条例1月1日起施行

　　《居住证暂行条例》将于2016年1月1日起施行。持有人可享有六大基本公共服务和七项便利。

　　其中，六大服务包括：义务教育;基本公共就业服务;基本公共卫生服务和计划生育服务;公共文化体育服务;法律援助和其他法律服务;国家规定的其他基本公共服务。

　　七项便利包括：按照国家有关规定办理出入境证件;按照国家有关规定换领、补领居民身份证;机动车登记;申领机动车驾驶证;报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;国家规定的其他便利。

　　贷款利率下调房贷负担减轻

　　2015年，中国人民银行先后五次下调存贷款利率，经过5次降息，年初时贷款购房5年期以上基准利率为6.15%，目前已降到了4.9%，下调了1.25个百分点。对于已有房贷在身的“房奴”来说，这是一大利好，而由于多数房贷采取的是“次年1月1日”调息原则，2016年1月最直接的体现就是月供骤减。以100万元商业贷等额本息20年期为例，月供将一次性降低706.68元!

　　身份证将实现异地办理

　　2015年11月公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，意见明确：离开常住户口所在地到其他省(自治区、直辖市)合法稳定就业、就学、居住的公民，本人到居住地公安机关居民身份证异地受理点申请换领、补领居民身份证，申请换领的交验居民身份证，申请补领的交验居民户口簿或居住证，凭领证回执到异地受理点领取证件。对难以确认身份和不良信用记录人员，不予受理异地办理申请。

　　目前，已部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。2016年7月，将在全国大中城市和有条件的县(市)推广异地受理。2017年7月，将在全国各地全面实施异地受理、挂失申报和丢失招领工作。

　　国务院发文“专治”奇葩证明

　　2015年11月国务院常务会议审议并原则通过了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》，之后全文印发。通知明确，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。同时，要变“多头受理”为“一口受理”，尽量减少让老百姓跑路。这份通知被指“专治”奇葩证明。目前，民政部已经取消婚姻证明，一些地方也出台了不少简化措施。

　　2千万残疾人将享专项补贴

　　今年1月1日起，我国将在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。国务院2015年9月印发的《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》决定，将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。具体补贴标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求确定。中央通过增加一般性转移支付方式给予地方支持。这是全国层面首次建立残疾人专项福利补贴制度，将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人。

　　特困人员供养制度将健全

　　民政部提出，今年我国将健全城乡统一的特困人员供养制度，制定支出型贫困家庭救助支持政策。加快制定农村低保与扶贫开发衔接方案，指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。推进最低生活保障标准量化调整，强化收入核对机制实施，推广低保信息管理系统，提高救助保障水平。要加强政府购买社会救助服务，提高基层社会救助经办能力。民政部表示，要坚持把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活;避免过度福利化，把救助政策、福利政策建立在经济和财力可持续增长的基础上。

　　驾照可自学直考

　　2015年12月，《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》出台。根据部署，2016年上半年，将启动重大事项改革试点，包括：有条件的地方试点小型汽车驾驶人自学直考，并允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆;全面放开异地考证、换证、补证、审证;驾校不再一次性预收全部费用，将计时培训计时收费;国家引导社会力量投资建设社会考场，以政府购买服务方式使用社会考场;在全国范围内异地补换驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明等。

　　免除贫困学生高中阶段的学杂费

　　在“十三五”规划建议稿中，专门提到要免除贫困学生高中阶段的学杂费。而在日前印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，同样提及要普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。

　　精简归并“五险一金”

　　中央经济工作会议提出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　企业社保费率有可能在今年下降2%的基础上继续下调。根据“十三五”规划建议，生育保险和医疗保险合并，将“五险一金”精简为“四险一金”。

　　密集新政细节关怀更暖民心

　　近日，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》发布，对无户口人员的户口登记问题进行了全面的规定。进入2016年以来，类似的民生新政密集实施，对于与之相关的人群而言，这不仅是“看得见、摸得着”的实惠，更让人感觉到一种“接地气”的温暖，这正是民之所向，民心所盼。

　　回首2015年，政府工作报告中随处可见关乎民生的“小细节”：取消绝大部分药品政府定价、综合治理农药兽药残留问题、大幅提升宽带网络速率、带薪休假制度、再减少农村贫困人口1000万人以上、全面完成西部边远山区溜索改桥任务、力争让最后20多万无电人口都能用上电……“民生”一词在报告中直接被提及了16次。

　　纵观这一年，一系列真真切切的民生“红包”开始派放：身份证异地办理，上网提速降费、流量不清零，很多奇葩证明逐步被清理取消……真章之力见于细微，越是细微处的关怀和体贴，越是能体现对百姓群众的关照，越能够温暖和感动人心。

　　转眼2016年的第一个月即将过去，元旦后出生的“二孩”均合法，1月1日起取消人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费(包括经营服务性质的收费)，《居住证暂行条例》于1月1日起施行，持有人可享有六大基本公共服务和七项便利……一大波民生政策纷纷落地，我们的衣食住行正因此发生着深刻的变化。与此同时，我们常挂嘴边的“获得感”也不再是一个虚无缥缈的“热词”，而是在点点滴滴的细节中成为最真切的感受。

　　民生话题，离不开柴米油盐、衣食住行，随着生活水平的不断提高，民生需求也将会有新的“读本”。但民生无小事，无论是更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入，还是更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务，抑或是更舒适的居住条件、更优美的自然环境……都是“民生”二字沉甸甸的内涵。民有所呼，当有所应。对民众质疑有反应、有反馈，才能与民意形成良性互动;对有价值的各类意见，有采集、有采纳，才能行稳致远。

　　天下顺治在于民富，天下和静在于民乐。新年新政，让我们看到一个国家深切的民生关怀，更看到未来生活的幸福和尊严。

    来源： 张家口晚报