“十三五”改革全面提速 户籍、事业单位改革靠前

《经济参考报》记者多方了解获悉，为培育发展经济增长新动力，“十三五”期间，我国生产要素市场化改革进程有望全面提速，进而通过打造增加公共产品、公共服务和大众创业、万众创新“双引擎”，促进新技术诞生，推动环保、养老、医疗、金融等新产业、新业态蓬勃发展。

转换 形成人力资本优势

着力加强供给侧结构性改革，是为了增强经济持续增长动力。在当前这一增长动力转换阶段，这就需要重点培育发展经济增长的新动力。对于培育发展新动力，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称建议稿）中，第一个提到的就是要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置”。

万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示，十多年来，我国土地、资金、人工、技术、管理等生产要素价格大幅上涨，再加上税收、行政等成本，已经使企业不堪重负。如何通过深化改革，解除要素供给抑制、降低要素供给成本、提高供给效率，已经成为不得不面对的问题。

这涉及一系列改革，但是在当前老龄化大背景下，有利于增加劳动供给的改革可能更为迫切。中国社会科学院副院长张平表示，当人口红利耗尽及物质资本再生产速度放缓时，支持经济新常态的要素也相应发生变化，此时，物质资本再生产应该让位于人力资本再生产。

加快形成人力资本新优势，需要推进教育、科研等一系列改革，但是见效更快的可能还是户籍改革和行政事业单位改革。11月11日召开的国务院常务会议确定，以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费。据“十三五”规划专家组成员、中国社会科学院副院长蔡昉测算，在未来城镇化减速的背景下，充分成功的户籍制度改革有望提升中国经济潜在增长率1到2个百分点。

此次常务会议同时确定，“加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，该转企的尽快转企”。随后发布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

其他要素改革同样将快速推进。10月中旬，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布。另据了解，《全面深化投融资体制改革的意见》大概率在今年出台。国家发改委规划司司长徐林表示，建议稿突出供给侧结构性改革的创新，未来可能会更多侧重于一些基础性的体制机制改革，比如产权制度改革、国企改革、金融和财税制度改革等。

升级 推动新产业新业态

生产要素改革是培育发展新动力的基础，然而要推动产业结构迈向中高端，加快实现发展动力转换，还需要做进一步的工作，一个是激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新；第二个是释放新需求，创造新供给。

今年政府工作报告提出：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。“可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的‘大众创业、万众创新’。”李克强总理在2015夏季达沃斯会见参会企业家代表并回答企业家提问时说。总理日前为《经济学人》年刊《世界2016》撰文称：增加公共产品、公共服务供给，既拉动有效需求，又可以改善民生。

通过“双引擎”，中国政府试图促进经济转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”。在创新驱动的大环境下，政府尽可能不要去制定具体的技术路线，因为行业变化很快，未来很难预测，最重要的还是要创造一个好的环境。

从目前来看，新产业、新业态很可能会从大环保概念中孕育出来。清华大学中国经济研究中心主任魏杰认为，8类战略性新兴产业未来有可能成为我国新兴支柱型产业。这其中一半和环保相关，包括新能源、新材料、节能环保以及新能源汽车。

建议稿亦明确提出，“实施新能源汽车推广计划”。至于说到新材料，石墨烯也许不得不提。中国科技体制改革研究会会长张景安表示，现在中国制造需要升级，如果石墨烯产品能够形成产业化，就可以大幅提升中国制造业的水平。

服务业则是另一个“富矿”。这方面一个新的变化是，除了此前一贯强调的金融等生产性服务业以外，政府现在也更加重视生活性服务业的发展。《指导意见》共提及居民和家庭服务等10个方面。从增量角度观察，健康服务、养老服务似乎更受重视。11日召开的国务院常务会议决定，推进医疗卫生与养老服务结合。

平衡 适度扩大总需求

增强经济持续增长动力，除了要加强供给侧结构性改革，同样要适度扩大总需求，发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。

这是因为，新的需求同样有助于产业转型升级。在刘世锦看来，供求是双方面的平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，是在解决需求的问题。通过供给侧的改革创造出的新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。

国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，系统阐述了以新消费引领新供给新动力的总体思路，并圈定包括服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等在内的六大领域将作为新消费的重点领域和方向。

寻找新的投资需求同样意义重大。建议稿中提出要“深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资”，这既有助于对冲经济下行压力，又有助于提升经济增长的潜力和韧劲。

出口方面，“十三五”时期的着力点在于增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施“优进优出”战略，推进国际产能和装备制造合作等。

正如徐林所说，建议稿中关于“三驾马车”的部分，不是简单从刺激投资、刺激消费和刺激出口的角度来看拓展这三大新动力，而都是从改革创新的角度出发的。“不能从原有角度去看待需求问题，而必须从怎么通过改革创新来使新消费得到满足和释放，通过投融资体制改革来使投资效率提高、有效投资增加，通过品质提高来增强出口竞争力，而不是以贬值或提供更多出口补贴来推动出口增长。这种表述变化，体现了供给经济学从供给侧来推动、培育新增长动力的想法。”徐林说。

对宏观政策而言，在需求侧还是在供给侧上做文章，不是非此即彼，而是有所侧重。滕泰表示，当前要更多地从供给侧和结构性去解决问题，应该说把握住了当前中国经济的主要矛盾。不过需要注意的是，在有效的领域，适当地进行需求管理政策还是非常有作用的。需求政策在宏观上也具有不可替代的作用，只是侧重点和管理方式要有所改变。（记者方烨 孙韶华）