向公墓主管部门提出申请——提交材料——审核——批准。
依据《公墓管理暂行办法》第七条规定：建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：建立公墓的申请报告；城乡建设、土地管理部门的审查意见；建立公墓的可行性报告；其他有关材料。
建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。
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